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        陜西省安康市市場監管局:構建“3534”工作機制,助推“鐵拳”行動出實效

        2022-08-05 16:17:32 中國質量新聞網

        中國質量新聞網訊(記者 王梅) 經過實踐探索,2022年陜西省安康市市場監管局構建起“3534”執法稽查工作機制,提升了全市市場監管執法稽查工作效能,確保民生領域“鐵拳”行動扎實推進、取得階段性實效。

        上半年,全市共查處各類違法案件939件,涉案貨值150萬元,收繳罰沒款295萬元,移送公安機關涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市場監管總局列為掛牌督辦案件,5件案件被省局評為“典型案例”,華某某嚴重違法犯罪禁止從業案被人民日報關注。

        “三化”練兵強技能

        構建“三化”練兵機制為抓手,全面提升一線執法辦案水平,真正實現全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

        市局黨組第一時間通過對全市市場經營現狀和執法隊伍的調查研究,推動全員化練兵走實,實戰化練兵走深,常態化練兵走“長”,全面提升一線執法辦案水平,實現全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

        全員化練兵走實。邀請執法稽查專家對案件查辦技能進行專題培訓;組織入選省市典型案例的案件主辦人走進“執法辦案大講堂”,交流執法理念,分享辦案經驗。共舉辦執法辦案大講堂4期、黨員干部說辦案7期,優秀案件分享會2期,培訓基層一線執法人員300余名。

        實戰化練兵走深。抽調14名一線執法干部到支隊,開展4期跟班學習,落實“幫帶師傅”,采取一名執法骨干幫帶一名執法“新手”的辦法,實戰練習、精準指導,傳真經,真傳經。同時選派10名年輕科級干部“下派包聯”10個市場監管所,采取現場培訓、現場指導、現場辦案的方法,帶動基層所全部實現執法辦案“零突破”,補齊了基層市場監管執法的“短板”。

        常態化練兵走“長”。針對疫情給練兵帶來的影響,該局創新練兵方式,把練兵課堂建在網上、把稽查干部連在線上,采用“釘釘視頻”系統,邀請市司法局、發改委、公安局、檢察院、法院等單位專家及全市執法稽查骨干線上授課,截至目前已舉辦9期11個專題,參訓人員1500余人次。真正實現了全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標。

        “五聯”協同聚合力

        實施“五聯”協同工作機制,實施精準打擊。

        針對近年來查辦的市場監管領域違法案件鏈條更長、隱蔽性強、上線幕后指揮的發展趨勢,該局將市場監管部門的專業優勢與司法機關的偵查優勢有效銜接,即聯合部署、聯合培訓、聯合執法、聯合督導、聯合激勵,做到“打源頭、端窩點、斷鏈條、催網絡”。

        配套出臺了《聯席會議制度》《聯絡員工作職責》等制度,完善了案件移送、審查、涉案物品認定、調查取證、協作配合、信息共享等工作機制。將聯席會議辦公室設在執法支隊,根據案件查辦的需要,定期牽頭召開行刑銜接工作聯席會議,共同研判“鐵拳”行動中涉刑案件的偵查方向。

        設立了市公安局駐市場監管局警務室,市檢察院、市公安局確定專人駐守,對發現的重大案件線索和涉嫌犯罪案件提前介入、聯合查辦。

        聯合部署召開了“鐵拳”行動動員會,印發了《全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳”行動工作方案》《關于進一步規范食品藥品涉刑案件“辦案指引”》,針對日常辦案過程中存在的突出問題,邀請法官、檢察官、警官分別圍繞涉刑立案標準、證據標準要求、主觀條件認定、辦案取證方法等對市縣鎮三級一線執法辦案骨干進行線上線下“同堂培訓”。

        截至目前,共召開聯席會議4次,對8起復雜案件進行會商研判,市縣兩級聯合公安機關執法32次。聯合督查縣區市場監管和公安機關13個,傳導了壓力、催化了合力、形成了威力、產生了效力。聯合印發通報2期,賀信2封,對“鐵拳”行動辦案16個先進集體、17名先進個人進行了聯合通報表揚。初步形成了橫向“協同執法”工作格局。

        “三單”督辦提質效

        采用“三單”督辦工作機制,構建系統內一體化執法格局,確保市縣鎮三級上下貫通。

        “三單”,即“三賬三函一快報”。用“案源登記臺賬、工作進展臺賬、目標任務臺賬”打造以上率下的市級稽查標桿,引領全市執法辦案工作;用“提醒函、交辦函、督辦函”打造市縣鎮三級一體化執法體系,指導縣區執法辦案工作;用“信息快報”打造跨部門協同執法的信息平臺,協調部門執法辦案工作。

        采取“專人負責,隨收隨錄”的辦法,減少紙質文件運轉環節;通過信息系統集中分配流轉案源,做到受理、登記、分流、核查、反饋、督辦流水作業,確保有案必立;堅持線下線上同步流程,利用信息系統按月生成案件建立、案件進展臺賬,防止久拖不查或者查而無果。

        采取下發“提醒函”的方式,對專項執法稽查工作進展快慢、執法水平高低、重視程度強弱進行預警。使用“交辦函”移轉案件管轄權,對日常督查中發現的案源線索和縣區局想辦能辦的案件線索,市本級做好檢查指導。對案情復雜或涉案主體情況特殊、基層辦案顧慮大的案件,使用“督辦函”提級督辦,集中全市執法資源成立工作專班,幫助基層查辦案件。

        要實現“信息快報”,該局依托全省案件管理信息系統,建立案源登記臺賬,實施“集中登記,歸口管理”。同時,及時把市場監管和公檢法在打擊民生領域違法犯罪行為的工作經驗、典型案件、不合格產(商)品抽檢信息、監管風險等情況用“快報”的形式書面通報相關部門,加強信息共享,交流工作經驗,防范監管風險,引領基層執法。

        辦案中,對法律適用爭議大,核心證據固定難,自由裁量分歧意見大的案件,通知法律顧問、案審會成員,集體“把脈”開“藥方”解決問題;對特別復雜的重大案件,及時邀請法院、檢察院、公安機關集體會商研判,指導辦案方向和案件調查路徑,確保立案必查,保障各辦案機構有案能查。

        確保案件查處必有結果,采取“三個一”辦案模式,即一名責任領導掛帥,一名科(隊)長主辦,一名辦案骨干協辦,壓實重大案件查辦責任,把案件查辦的結果與季度優秀公務員考核,年度目標責任考核直接掛鉤,激發各辦案機構有案要查的內生動力。

        截至目前,共下發提醒函12份,交辦函42件,督辦函8份,快報7期,“三賬三函一快報”的督察督辦工作模式,盤活了機制體制、夯實了工作責任,初步形成了縱向“一體化”執法工作格局。

        “四防”教育守底線

        積極探索構建“四防”教育機制,堅守廉潔執法底線是稽查執法的生命線。

        該局堅定不移的貫徹落實全面從嚴治黨的戰略方針,堅持黨建引領執法辦案方向,強化黨性修養,筑牢思想根基。

        制定出臺《關于以“四防”教育為抓手,深化黨建工作的實施方案》《“四防”教育工作考核評價辦法》等文件,堅決做到“信念上防動搖、作風上防漂浮、執法上防違法、紀律上防松弛”。

        層層簽訂《黨風廉政建設責任書》、《廉潔自律承諾書》。強化警示教育,全面夯實“一崗雙責”。堅持每周五“集中理論學習”、每月一次集中觀看“警示教育片”、每季一期“廉政執法大家談”、每年一次“黨風廉政專題講座”。

        截至目前,累計集中理論學習13次,觀看警示教育片 13次,撰寫心得體會2篇,專題講座3次,筑牢思想根基,堅定理想信念。

        為從根子上防止執法上違法,先后制定出臺了《案件線索管理制度》《案件主辦人制度》《案件法制審核制度》《重大案件集體審定制度》《執法全過程記錄制度》《罰沒物資管理制度》《案件信息公示制度》等8項規章制度,以此指導辦案工作,嚴格執法程序,規范執法行為。

        印發了《關于進一步強化廉政風險防控工作的通知》,堅持開展“三查三比三看”活動,結合關鍵崗位,強化風險防控,組織開展了查思想,比作風,看精神風貌;查辦案,比質量,看辦案水平;查風險,比擔當,看底線,讓支隊執法人員真正把“四個意識”牢牢印在腦海里,落實到實際行動中,體現在日常工作上,樹牢底線思維,嚴明工作紀律,全力打造“五好執法鐵軍”。

        對重大復雜案件創新開展“六級聯審”的案件審核程序,即:辦案小組商議、法制員初審、支隊案審會合議、局法制科核審、法律顧問審查、局案審會審定。

        全面落實行政執法“三項制度”,借鑒公安機關“視偵精靈”系統,建成了規范化“案件詢問室”,扎牢制度“籠子”。

        下一步,安康市市場監管局將強化“3534”執法稽查工作機制運行,扎實開展民生領域“鐵拳”行動,為創造規范有序的市場環境,放心安全的消費環境提供堅實保障。

        (責任編輯:加賀)
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