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        濫用市場支配地位執法提質立威——“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報道之三

        2022-08-02 14:43:28 市說新語

        濫用市場支配地位行為扼殺創造力、妨礙市場公平競爭,必須制止。反壟斷法實施以來,反壟斷執法機構聚焦保民生促發展,著力加強濫用市場支配地位反壟斷監管執法,完善法律規則體系,提升監管執法效能,執法權威進一步彰顯。14年來,共查處濫用市場支配地位案件91件,罰沒金額約292.37億元。

        執法辦案重拳出擊

        高擎反壟斷法利劍,反壟斷執法機構堅持以服務民生保障和高質量發展為宗旨,持續加強平臺經濟、民生保障等重點領域濫用市場支配地位執法。2015年查辦高通公司壟斷案、罰款60.88億元;2016年查辦利樂公司壟斷案、罰款6.67億元;2020年查辦葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案、罰款3.255億元;2021年查辦阿里巴巴集團壟斷案、罰款182.28億元,查辦美團壟斷案、罰款34.42億元……一件件重大典型壟斷案件的查辦,有力維護市場公平競爭秩序,有效樹立反壟斷執法權威。

        助力經濟高質量發展,反壟斷執法機構堅持促進發展和監管規范并重,在查處相關案件的同時,發出行政指導書,督促平臺企業全面徹底整改。聚焦實體經濟發展堵點,深入調查通信、半導體、化工等高科技領域限制競爭現象,促進產業鏈、供應鏈優化升級。

        聚焦人民群眾急難愁盼,反壟斷執法機構持續加強醫藥、公用事業等民生領域濫用市場支配地位執法。反壟斷法實施以來,共查處醫藥領域濫用市場支配地位案件14件、罰沒金額合計4.72億元,查處公用事業領域濫用市場支配地位案件42件、罰沒金額合計1.91億元,有力維護市場公平競爭秩序和人民群眾切身利益,助力廣大中小企業和個體工商戶減負增效。

        建章立制完善規則

        夯實執法法治基礎,反壟斷執法機構通過加強頂層設計、細化制度規則、完善執法程序等一系列措施持續加強制度建設,提高執法透明度和規范化水平。

        反壟斷執法機構推動反壟斷法修訂工作,回應數字經濟時代“濫用市場支配地位”問題。新反壟斷法明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的具體適用規則,強化了數字經濟時代濫用市場支配地位規制制度的法治基礎。

        反壟斷法實施后,我國先后制定出臺《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》以及《關于原料藥領域的反壟斷指南》等反壟斷指南,配套新反壟斷法修訂禁止濫用市場支配地位行為規定并向社會公開征求意見,進一步完善濫用市場支配地位反壟斷制度體系。

        通過《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》等部門規章和《壟斷案件經營者承諾指南》等反壟斷指南,反壟斷執法機構不斷細化優化濫用市場支配地位執法有關法律程序規則。同時,持續完善內部工作規則,建立并完善舉報線索分類處理、案件查辦工作臺賬、重點領域工作督辦、重大案件專項辦理、地方辦案報告備案等機制,穩步推進執法制度化、規范化和科學化。

        優化完善體制機制

        多方凝聚監管合力,反壟斷執法機構建立健全統一權威、專業高效的反壟斷執法體制機制,堅持部門聯動、央地配合、多方共治,不斷提升濫用市場支配地位反壟斷執法的科學化、專業化水平。

        反壟斷執法機構在重大復雜案件中綜合運用法律、經濟、大數據分析等工具,發揮國務院反壟斷委員會專家咨詢組等專業支撐作用,加強對重點領域風險研判和執法效果跟蹤研究,強化宣傳倡導、以案釋法,引導經營者依法合規經營。

        2018年機構改革后,市場監管總局內設反壟斷司局成立專門處室負責濫用市場支配地位反壟斷執法工作,明確授權省級市場監管部門負責本行政區域內濫用市場支配地位行為的反壟斷執法。2021年,市場監管總局加掛國家反壟斷局牌子,積極構建整體聯動、運轉高效的反壟斷工作機制。

        在查辦濫用市場支配地位案件過程中,反壟斷執法機構注重加強與國務院反壟斷委員會成員單位、行業主管部門、行業協會等多方協作,強化風險研判識別,推動監管鏈條向事中事前延伸。同時,加強與司法部門協作,加快建立全方位、多層次、立體化監管體系,穩步提高濫用市場支配地位監管執法效能。

        尋求新突破,展現新作為。我國市場監管部門將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全力抓好新反壟斷法貫徹落實,進一步提升反壟斷執法效能,推動濫用市場支配地位執法工作取得新成效。

        (責任編輯:加賀)
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